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來源：澳門日報 發佈日期：2025-01-13 安居方能樂業，在如桃花源般的環境裡安居，讓幸福美好的生活未來可期。二○二四年十二月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國廿五周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮時發表重要講話，指出“中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業”。中央政府希望新一屆特區政府在推動琴澳融合發展、便利澳門居民生活就業上，做出實實在在的新成果。 截至二○二四年十月底，在橫琴粵澳深度合作區居住生活的澳門居民已超過一萬六千人，同比增長逾一成七。當前，深合區已建成趨同澳門生活的“澳門新街坊”社區。根據住戶登記，目前約超過七百五十戶、逾二千五百人入住。 在這樣的背景下，如何繼續建設與澳門生活相趨同的完整社區，推動社區從單純的“居住空間”向“具有涵蓋生命全週期、覆蓋生活各領域的民生保障體系的生活共同體”轉變，是當前及今後一段時期內需要重點提升的方向。建設過程中，既要解決居民的實際需求，亦需要在社會互動、社區文化和社區治理層面上，實現更深層次的融合。 高質量建設完整社區 完整社區建設與澳門的都市更新內涵類似，關注市政配套基礎設施、基本公共服務設施、公共活動空間、便民商業服務設施、物業管理和社區治理等要素。澳門的都市更新是二○○四年由澳門特區政府提出的舊區重建概念演化而來，現階段，都市更新的工作重心則在於改善和活化舊區基礎配套設施。與都市更新理念相一致的是，完整社區同樣關注居民對親友圈聚居的需求，重視居民的社區參與。 二○二四年十一月，圍繞完整社區建設中“綠色、低碳、智慧、安全”及“宜居、韌性、智慧、人文”等基本內涵，由中國工程建設標準化協會聯合中國建設科技集團股份有限公司、中國建築科學研究院有限公司、中國城市規劃設計研究院等單位編制的“四好”（好房子、好小區、好社區、好城區）建設系列標準相繼出臺試行，這一系列標準體系為高質量建設完整社區指明方向，並提供可操作的細則。 其中，《好住房技術導則》和《好小區技術導則》均設有五個一級指標，這些指標的主題聚焦於舒適宜居、安全、綠色低碳、智慧便捷，以及和諧美好這五個方面。同時，這些一級指標被進一步細化為完善類和提升類的二級指標技術體系。《好社區技術導則》則包含四個一級指標，分別是“宜居、韌性、智慧、人文”，同樣提供有細化的完善類及提升類條文的二級指標技術體系。 [...]

胡偉星 張露月 來源：中國經濟時報 發佈日期：2024-12-18 核心觀點：橫琴粵澳深度合作區的生態文明建設，無論是從思想上還是客觀條件上均已具備良好的基礎，充分體現了“一國兩制”新實踐的優勢，已形成“水治理+海綿城市+生態修復+休閒旅遊”的生態治理理念，並逐步培養和營造出“人人、事事、時時、處處崇尚生態文明”的社會氛圍，頗具成效。 建設橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富“一國兩制”實踐和推動中國式現代化具有重大意義。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。合作區與澳門一衣帶水、自然環境同源，是促進澳門經濟多元發展的新空間和推動澳門居民生活就業的新家園，當前正處於蓬勃發展的新起點。合作區在高質量發展進程中不僅體現出了對習近平生態文明思想理論的充分運用，且在共商共建共管共用新體制下，正呈現出理論與實踐的良性互動和融會貫通。 01 實事求是唯物論的橫琴實踐 習近平總書記指出，“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。”對於推進生態文明建設而言，“實事”是堅持一切從實際出發，準確把握生態系統的實情；“求是”是探索和遵循客觀的事物發展規律，在生態保護問題上尋求正確的道路和解決辦法。 [...]

來源：澳門日報 發佈日期：2024-04-11 澳門素有“社團社會”的稱號，一直以來社團在社會中發揮着重要作用。一方面向居民提供各類公共產品和公共服務填補政府的空白，另一方面則扮演着政府和居民之間溝通的橋樑。可以說，澳門社團是促進澳門社會平穩運轉，維護澳門民生福祉不可或缺的一環。 隨着二○一九年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》與二○二一年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的頒佈，與澳門一水之隔的橫琴深合區成為澳門居民生活的新家園。同時，伴隨便利澳門居民生活就業的“新街坊”項目逐步落成，澳門的社會服務體系也亟需向橫琴拓展。在二○二○年，每天大約有八百名以上的澳門居民頻繁往返於澳門和橫琴。至二○二二年上半年，已有八千九百○六名澳門居民在橫琴辦理居住證，購置物業九千一百多套，逾七萬四千人次澳人在橫琴就醫。越來越多澳門居民在橫琴“安家”。對於這部分跨境生活的澳門居民來說，最大的難題在於重新建立社會聯繫，以及適應與澳門不同的生活環境與社會服務。對此，兼具良好社會服務提供傳統和居民信任基礎的澳門社團，成為對接居民需要、輸送社會服務、促使澳琴兩地民生融合邁入“最後一公里”的重要部分。在實際的進程中，澳門社團進入深合區提供各項社會服務時仍然面臨着不同的困難和挑戰。 兩地對社會服務的理解差異成為主要挑戰 自二○一八年起，澳門一些主要社團開始進入粵港澳大灣區設點服務。截至二○二三年底，澳門已有兩家代表性社團進入深合區設立辦事處或綜合服務中心，並有一家正在籌辦，旨在為深合區居民提供不同類型的社會服務。但由於兩地對社團、社會服務，以及社會工作者存在理解方面的差異，澳門社團在深合區開展各項工作時仍然面臨“水土不服”的難題。 首先，兩地對社團的理解不同。社團對澳門居民來講，不僅是社會服務的提供者，也是文化傳承、社區凝聚和政治參與的重要平台。可以說社團已經成為澳門居民生活不可或缺的一部分。在對內地居民而言，除了政府購買服務以外較少與社團接觸，社團的存在感普遍較弱的同時居民信任感也不高，政府仍然被認為是主要的社會服務的提供者和負責人。這就使得澳門社團進入深合區開展工作時需要接受內地居民的質疑，並需要付出更多努力來建立信任的基礎。 其次，兩地對社會服務的理解不同。在澳門，社團作為社會服務的主要提供者，被認為取代了政府在這一部分的角色。不僅服務範圍廣泛內容豐富，而且建立了完善的社會服務提供體系和成熟的制度。相對而言，內地社團作為政府體制的補充受到政府較為嚴格的監管和指導，內地居民能夠享受的社會服務有限且制度尚不成熟，這使得澳門社團進入深合區開展工作時，發現很多社會服務不僅在內地未有先例且面臨嚴格的審批流程。 最後，兩地對社會工作者的理解不同。擁有豐富社會服務傳統的澳門，已逐步發展出一套規範且成熟的社會工作體系。截至二○二一年底，澳門註冊社工人數達到一千四百七十一名，具備專業資格的社工更是高達一千九百五十一名。相對而言，內地的社會工作者不僅人數相對較少，其專業性和重要作用也處於被忽視的狀態。內地居民對社會工作者的工作尚不了解，使得澳門社團的社工進入深合區開展工作遇到認同危機。 [...]

來源：澳門日報  發佈日期：2023-12-30 近日，經國務院批覆同意，國家發展改革委印發《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，提出到二○三五年在合作區就業的澳門居民約八萬人、居住的澳門居民約十二萬人。國家發改委和商務部關於支持深合區放寬市場准入特別措施的意見中，亦提出創新實施“居住在澳門，工作在深合區”模式引進一流科技創新人才。 由此可見，未來將會有大批的澳門居民面臨着澳門與橫琴職住分離的問題，在此狀態下可能將有更多的澳門居民選擇遷入深合區居住生活。同時，《規劃》的細則要求建設更多趨同澳門的生活街坊，建設完整社區，打造家門口十五分鐘生活圈。在深合區建設十五分鐘生活圈的完整社區，將會是當前和今後一段時期內深合區民生工程建設的重點工作之一，是機遇，同時也是挑戰。 在橫琴深合區建設趨同澳門生活的“完整社區” 完整社區( Integrated Community)是二○一○年吳良鏞提出的社區空間概念。完整社區遵循以人為本的理念，有着非常豐富的內涵。建設完整社區不僅僅只是提供住房，還需考慮有關民生工程硬件和軟件設施的方方面面。比如社區服務、治安、養老、衛生、商業配套、教育、內外交通等要素，並提倡居民和社會力量發揮主體意識，參與社區建設和治理。 二○二○年，國家住房和城鄉建設部等十三個部門於《完整居住社區建設標準（試行）》中明確一系列如“以零點五萬至一點二萬人口規模作為完整居住社區基本單元”、“以居民步行五至十分鐘到達幼稚園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則”、“若干個完整社區構成街區，與十五分鐘生活圈相銜接”等細則。二○二二年十月，住房和城鄉建設部辦公廳與民政部辦公廳聯合印發《關於開展完整社區建設試點工作的通知》，提出開展完整社區建設試點，試點任務包括完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制。 [...]

來源：澳門日報 發佈日期：2023-12-31   近日公佈的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》再一次明確在橫琴粵澳深度合作區共建便利澳門居民生活就業新家園的目標和要求，規劃內容全方位體現澳門關切。根據規劃，二○二四年至二○三五年期間琴澳一體化發展體制機制逐步發展完善，二○三五年在深合區生活居住和就業的澳門居民達到二十萬人。澳門大學社會科學學院院長、粵港澳大灣區研究中心主任胡偉星教授指出，在橫琴這樣一個粵澳共商共建共管共享的新體制模式下，人心和民心相通非常重要，也有很長的路要走。澳門的歷史背景和“一國兩制”制度背景下，若在深合區過分強調澳門地方身份易造成社群隔離，對粵澳兩地民心的融合相通造成阻礙。   粵港澳大灣區身份名片   近兩年來，人們看到大灣區身份名片在媒體中頻頻出現，如由五位香港演藝明星所組成的“大灣區哥哥”演藝團體和“大灣仔的夜” 等綜藝產品，以及二○二三年全國政協十四屆一次會議第二場“委員通道”上全國政協委員何超瓊的發言“有人說我是澳門人，有人說我是香港人，我會說我是大灣區人”，引起媒體熱議，發言不僅體現對“大灣區人”的身份認同，也釋放出一種強烈的國家身份認同信號。推進粵港澳大灣區建設是黨中央作出的重大決策部署。因此，“大灣區人”可被當作為一種粵港澳大灣區內各城市居民的身份認同概念，這樣的身份認同打破原有的城市本位地方身份認同模式，向選擇適合自己安居樂業空間的身份認同轉變，更加具有開放性且有包容性。而這樣的空間，是以國家安全和平統一為基礎前提。   [...]

胡偉星 段聿舟 《統一戰線學研究》2022年04期 第102-109页 摘要：香港回歸后，特區政府經歷了多次重大管治與社會危機沖擊。完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，不僅需要中央行使全面管治權，而且需要特區政府強化治理能力。近年來，通過香港國安法的制定實施、香港選舉制度的修改完善、“愛國者治港”根本原則的有效落實、香港重要管治力量（選委會、立法會）的重建等舉措，香港逐步形成了新管治架構。這些舉措在制度層面解決“誰治理”的問題，而在治理體系運行層面“如何治理”和“治理得怎樣”的問題亟待解決。香港治理體系在治理效能、領導能力、社會信任等方面仍有制度性弊端。對此問題的解決重點是改革和完善香港行政官僚體制，特區政府行政官僚系統內要組建一個愛國、團結并有遠見、魄力、擔當的管治隊伍；強化管治隊伍的治理能力；完善公務員隊伍的問責制度及考核與激勵機制。香港行政官僚體系深受回歸前港英當局政治文化影響，存在規范性缺失。對此問題的解決重點是重建香港行政官僚系統與國家的情感鏈接，真正確立對國家的政治忠誠。未來要繼續深化行政官僚體系改革，進一步落實中央關于提高香港治理能力和水平的決定，切實樹立中央的管治權威，開啟香港從“由亂到治”邁向“由治及興”的新篇章。 關鍵詞：“一國兩制”;“愛國者治港”;治理體系;治理能力;管治架構;行政官僚體系; [...]

摘要：2022 年 11 月 15 日，澳門行政長官賀一誠在《2023 年財政年度施政報告》中提出了澳門“1+4”適度多元發展策略。其中，“1”是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，做優做精做強綜合旅遊休閒業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）是促進澳門重點產業發展的重要平台，2023 年 3 [...]

胡偉星 段聿舟 《紫荊論壇》2023年5-6月號 摘要：強化地區治理架構，包括重塑區議會，這是香港實現良政善治的應有之義。區議會是地區治理的重要一環，與市民的切身利益息息相關。香港社會對過去區議會「泛政治化」問題深惡痛絕。特區政府從制度層面堵塞區議會的各種漏洞，確保區議會重新回歸應有定位，這是民心所向，大勢所趨。 2023年5月2日，香港特區政府正式公佈《完善地區治理建議方案》（以下簡稱《建議方案》）。該方案包括兩部分內容，一是重塑香港區議會的結構和功能，二是重塑並強化香港地區治理架構。在提交立法會審議之前，該建議方案展開半個月公眾諮詢。特首李家超表示，政府此次重塑區議會、強化地區治理架構主要遵循三個原則：一是國家安全必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針；二是全面落實「愛國者治港」原則；三是充分體現行政主導。 毋庸置疑，回歸26年來，特別是經過2019年「修例風波」之後，香港有必要對區議會進行脫胎換骨改造，進一步完善地區治理架構，從制度上徹底撥亂反正，使香港社會真正從「由亂到治 」走向「由治及興」。這次改革的第一個目標是重塑區議會職能，將使區議會「去政治化」、回歸原本基本法所規定的諮詢和社區服務功能，使「愛國者治港」原則切切實實落實到基層治理。第二個目標是重塑和強化地區治理架構，把行政主導原則貫徹到地區治理過程中，重塑香港的政治秩序，優化基層治理過程，提高地區治理效能，使市民享受更優質的服務。總體上看，《建議方案》是根據香港國安法落地後香港實際情況而制定，這個方案適時可行，有利於進一步夯實香港的治理根基，有利於優化基層治理體系和治理能力，其意義深遠。本文將以建構治理體系為視角，從進一步完善香港管治架構、重新定位區議會、優化地區基礎治理架構三個方面，具體論述特區政府《建議方案》的必要性和重要意義。 [...]