摘要：2022 年 11 月 15 日，澳門行政長官賀一誠在《2023 年財政年度施政報告》中提出了澳門“1+4”適度多元發展策略。其中，“1”是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，做優做精做強綜合旅遊休閒業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）是促進澳門重點產業發展的重要平台，2023 年 3 月 1 日起開始施行的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱《條例》）中提出了以新體制，新產業，新家園和新體系作為制度保障促進合作區發展，其中，條例中對橫琴新產業的規劃與澳門“1+4”適度多元發展策略中提到的四大重點產業一一對應，充分體現了橫琴合作區為澳門適度多元發展策略提供了平台及支撐作用。
建設合作區的核心任務是促進澳門經濟適度多元發展。然而，現階段，澳琴兩地政府在共商共建共管共享（以下簡稱“四共”新體制）工作實踐中存在瓶頸，尚待有相關機制保障和激勵措施，推動兩地緊密聯動共同促進澳門適度多元發展；人才作為澳門適度多元發展的基石，澳琴兩地人才引進及人才聚集相關政策和服務保障工作還需進一步共商完善，促進規則銜接；適度多元化發展需要規劃合理路徑，當前澳琴一體化新體系發展中要素跨境流通不暢，橫琴還未打通葡語國家市場，應循序漸進規劃多元化發展合理路徑；澳門適度多元發展需依託橫琴作為便利澳門居民生活就業的新家園，現在澳琴兩地民生融合尚處於起步階段，還需從澳門居民的切實需求出發，縮短澳琴兩地的物理距離和心理距離，從而促進民心融合。
國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍 5 月在澳考察期間提到，澳門應該在經濟適度多元發展上展現更大作為，同時抓緊橫琴開發機遇。本報告結合當前橫琴粵澳深度合作區的發展情況進行一定的思考，為特區政府編制“1+4”適度多元發展細化方案提供相應的建議。