胡偉星 段聿舟
《紫荊論壇》2023年5-6月號
摘要：強化地區治理架構，包括重塑區議會，這是香港實現良政善治的應有之義。區議會是地區治理的重要一環，與市民的切身利益息息相關。香港社會對過去區議會「泛政治化」問題深惡痛絕。特區政府從制度層面堵塞區議會的各種漏洞，確保區議會重新回歸應有定位，這是民心所向，大勢所趨。
2023年5月2日，香港特區政府正式公佈《完善地區治理建議方案》（以下簡稱《建議方案》）。該方案包括兩部分內容，一是重塑香港區議會的結構和功能，二是重塑並強化香港地區治理架構。在提交立法會審議之前，該建議方案展開半個月公眾諮詢。特首李家超表示，政府此次重塑區議會、強化地區治理架構主要遵循三個原則：一是國家安全必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針；二是全面落實「愛國者治港」原則；三是充分體現行政主導。
毋庸置疑，回歸26年來，特別是經過2019年「修例風波」之後，香港有必要對區議會進行脫胎換骨改造，進一步完善地區治理架構，從制度上徹底撥亂反正，使香港社會真正從「由亂到治 」走向「由治及興」。這次改革的第一個目標是重塑區議會職能，將使區議會「去政治化」、回歸原本基本法所規定的諮詢和社區服務功能，使「愛國者治港」原則切切實實落實到基層治理。第二個目標是重塑和強化地區治理架構，把行政主導原則貫徹到地區治理過程中，重塑香港的政治秩序，優化基層治理過程，提高地區治理效能，使市民享受更優質的服務。總體上看，《建議方案》是根據香港國安法落地後香港實際情況而制定，這個方案適時可行，有利於進一步夯實香港的治理根基，有利於優化基層治理體系和治理能力，其意義深遠。本文將以建構治理體系為視角，從進一步完善香港管治架構、重新定位區議會、優化地區基礎治理架構三個方面，具體論述特區政府《建議方案》的必要性和重要意義。