來源：中評社澳門 作者：記者郭至君 發佈時間：2024-12-28
今年是澳門回歸祖國25週年，中評社記者日前專訪了澳門大學社會科學學院院長胡偉星，請他就澳門回歸四分之一個世紀以來“一國兩制”實踐的成果與啟示、澳門經濟的未來發展、橫琴粵澳深度合作區的意義與作用、未來澳門如何進一步吸引人才等問題詳談了自己的見解。以下是專訪全文：
中評社記者：您認為，回歸25年來，“一國兩制”給澳門帶來怎樣的變化和發展？
胡偉星：這25年來，澳門的成就是有目共睹的，社會大局和諧穩定，憲制民主有序推進，經濟持續快速發展，民生逐步改善提升，治理體系日益完善。
第一，從政治制度來說，澳門回歸後牢牢地樹立了憲法和基本法所確立的特別行政區的憲制秩序，“一國兩制”制度體系和在基本法基礎上建立的治理機制不斷完善，中央全面管治權得到了堅定維護，澳門特別行政區的高度自治權得到了正確行使，而且中央全面管治權和特區高度自治權有機結合，澳門特別行政區有效地維護了國家主權、安全和發展利益，全面落實了“愛國者治澳”的基本原則，使特別行政區的管治權牢牢地掌握在愛國者手中。
與香港不同，回歸以後的澳門治理架構（立法機構和司法機構），根據《基本法》都做了適當的調整和重組，更加符合澳門的實際情況。澳門早在2009年就制定出台了《維護國家安全法》（“國安法”），2023年又對“國安法”進行修訂。修訂以後的“國安法” 完善了澳門維護國家安全體系所需的配套立法和執法工作機制，使其更加具有實操性，能夠凝聚社會共識，更好貫徹落實總體國家安全觀，更好融入國家發展大局。
第二，從經濟方面來說，過去25年澳門經濟得到比較快速發展，經濟規模大幅度提升。過去幾年，雖然經歷了三年疫情，疫情以後綜合旅遊業迅速恢復，遊客數量接近疫情之前。澳門的發展定位是“一個中心、一個平台、一個基地”。澳門已經形成了世界級的旅遊休閑中心，它的綜合旅遊業健康有序法治，近幾年也在發展特色金融、會展業和中醫藥大健康。中葡經貿平台的作用也越來越顯現，發揮了一定效益，使中國和葡語國家經貿合作變得更加密切。從具體經濟數字上看，1999年回歸時澳門的財政盈餘才26億，過了25年，現在政府有約6100億財政儲備。過去25年，澳門的失業率一直維持在2%以下，疫情期間失業率有所上升，但現在又降到了1.7%左右。澳門的GDP最高曾經達到4500億澳幣的峰值，疫情之後下降，去年反彈到3794億，今年可能要突破4000億。
當然，澳門經濟主要還是依靠博彩業，跟博彩相關的外圍產業也發展得很快，包括旅遊、酒店、餐飲，會展，演藝等，廣義上說澳門的銀行和金融服務，也都靠博彩業發展起來。這些年，澳門的綜合旅遊、演藝、會展也越來越火。澳門最近著力發展所謂盛事經濟，承辦很多演唱會、體育比賽以及演藝明星來澳的活動，每個大酒店都配套建有大型綜合館，配合舉辦大型演藝活動。澳門的中西薈萃元素，老城區的世界文化遺產也是吸引遊客的旅遊亮點，很多人去打卡。所以，澳門經濟中的非博彩元素比例也在不斷增加。總得來說，澳門經濟在穩步復甦，經濟適度多元化取得了一些階段性成就，博彩業在經濟中占比有所下降。
第三，從民生方面來說，25年來澳門民生的改善幅度還是比較大的，澳門政府對各項民生事業投入也很多，讓老百姓能夠真真正正、實實在在地感受到一些生活水準的提升，澳門居民的獲得感、幸福感確實比以前大大提高了。講幾個方面：第一、澳門交通在逐漸改善，新增了大型基建設施，填海造地和建公屋進程都加快了，輕軌線延伸到了澳門半島；第二、澳門社會福利和社會保障體系做得不錯，居民有實實在在的獲得感，例如，從2008年開始所有居民都享受“現金分享計劃”、有15年免費義務教育制度、有進修補貼、享受公費醫療、五階梯式的房屋保障體系等。第三，社會援助基本覆蓋了所有貧困家庭、低收入家庭和弱勢群體。所以，從社會福利、社會保障和社會援助來說，澳門做得非常好，基本解決了所有人口的貧困問題，再加上低稅收，整體上看民生福祉得到有效保障，社會相對平和安定。
第四，從融入國家發展大局來看，也做得不錯。“硬聯通”越來越完善，“軟聯通”也在逐步對接內地體制。這裡主要是2021年9月開始的橫琴粵澳深度合作區，這是中央給澳門的一個新的融入國家發展的平台。這個方案等於是一個體制、機制上的創新，它鼓勵澳門深度融合到國家發展大局，把橫琴106平方公里交給澳門去管理，由澳門來主導橫琴的經濟發展、社會民生發展等，讓澳門居民來橫琴生活就業，這有很大的戰略意義。
中央文件裡給橫琴的定位是“四個新”：即促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。從這四個“新”定位，我們不能光看106平方公里的地理空間，我們更要看到國家給澳門發展的“制度空間”和“利益空間”。澳門發展碰到的三大主要問題，第一是土地面積太小，這是澳門致命的弱點。第二是澳門人口少，因為土地面積小，人口容量就肯定小，這也是它的發展瓶頸。第三是澳門的產業太單一，以博彩業為主。所以，中央已經說得很明確了，經濟多元化不是選擇題而是必答題。按照橫琴深合區建設總體方案，澳門要發展新的四大產業，澳門要利用好橫琴，把它打造為促進澳門經濟適度多元化的新平台，去發展高新科技、高端製造業，中醫藥、大健康，文旅、會展、商貿，現代金融等等。過去幾年，橫琴確實在發展四大產業上穩步前進，切實幫助促進澳門適度經濟多元化。
中評社記者：習主席對澳門提出了三點期許和四點希望，您認為這和五年前有何變化？您認為澳門應如何落實這些希望，推動“一國兩制”事業高質量發展？
胡偉星：這次習主席在慶祝澳門回歸25周年大會上的講話，對澳門今後高質量發展提出了新的要求。我們可以對比一下五年前習主席的講話。2019年習主席在慶祝澳門回歸20周年大會上的講話提出四點希望：一是堅持與時俱進，進一步提升特別行政區治理水平。二是堅持開拓創新，進一步推動經濟持續健康發展。三是堅持以人為本，進一步保障和改善民生。四是堅持包容共濟，進一步促進社會和諧穩定。
今年在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上，習主席講話也是提出四點希望，但內容和順序都不一樣，他希望澳門特區今後要做到：第一，著力推動經濟適度多元發展。第二，著力提升特別行政區治理效能. 第三，著力打造更高水平對外開放平台。第四，著力維護社會祥和穩定。
這裡有幾個重點值得注意：（1）特別突出“經濟適度多元發展”的重要性，並把這一條擺在首位，其重要意義不言而喻。經濟適度多元發展關係到澳門“一國兩制”事業今後高質量發展，也關係到澳門能否長治久安。博彩業是澳門所長，但不是國家所需。歷史證明以博彩業為重心的經濟結構是脆弱的，不可持續，一定要未雨綢繆，把澳門經濟和產業結構多元化。（2）把“進一步提升治理水平”改為“著力提升治理效能”，並把它擺在第二位，這也足以說明其重要性。澳門的公共行政體系和治理效能需要大幅改進。（3）第三條希望是“著力打造更高水平對外開放平台”，這是對澳門一條新的要求和希望。說明澳門在對外開放和國際化方面還做得不夠好，有很大提升空間，不光是與葡語國家關係，也要發揮幫助國家推動“一帶一路”和與其他國家高水平聯繫。（4）“著力保持社會和諧穩定”這一條與2019年差不多一樣，這是需要持之以恒堅持的。（5）對澳門青年的期望這一段，很具有新意，它與兩年前在香港講話差不多，代表國家對港澳青年的殷切期許。
中評社記者：與習主席在澳門回歸20周年講話內容相比，今年習主席特別提到“一國兩制”蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，並強調這是中國的，也是世界的，值得共同守護。您如何解讀這一表述的深刻內涵？
胡偉星：港澳回歸後實踐證明，“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。“一國兩制”方針不僅對港澳適用，它在實踐上也具有世界意義。“一國兩制”方針蘊含著和平、包容、開放、共享的價值理念，用和平的方式解決了收回主權問題，維護了國家安全和發展利益，這對戰亂紛飛的世界有借鑒意義和啟示作用。 “一國兩制”與習主席親自倡導的“全球安全倡議”、“全球發展倡議”和“全球文明倡議”的精神是一脈相承的，中國的這三大倡議是對世界和平、安全、發展和文明的貢獻，代表著人類命運共同體的發展方向，這是因為“一國兩制”的精髓包含著和平、包容、開放、共享的價值理念，這些價值理念對世界和平與發展具有深刻啟示意義。當然，它對海峽兩岸和平統一事業也有深刻啟示。“一國兩制”的偉大構想完全可以用於解決兩岸和平統一問題，既然它在港澳的實踐證明“行得通、辦得到、得人心”，為什麼不能用於今後海峽兩岸問題的解決？雖然“一國兩制”在台灣被台獨勢力污名化，它所蘊含的價值理念是無法被抹煞的。
中評社記者：怎麼進一步增強澳門的競爭力，吸引更多人才來澳發展？
胡偉星：這個問題確實非常重要，澳門現在的經濟發展碰到人才不足的問題。我覺得澳門要增強競爭力，一定要多吸引人才。現在的問題是澳門人才政策還不夠開放，無法吸引大量優秀人才來澳門發展。如果澳門要按習主席要求做得更好，必須要吸引人才，這樣才能夠把經濟適度多元化做好，才能把四大產業發展起來。它的必然性大家都是很清楚的，如果展望未來，我覺得以下這幾方面可以考慮：
澳門新一屆特區政府需要在人才政策上有突破，要制定一個澳門長遠的人口規劃和人才政策，這方面可以看看新加坡的經驗，衹有適當擴容，把人口規模做大，新的產業才能做起來。所有城市的發展，人是第一位的，澳門人才政策可以再大膽一些，再開放一些。第二，衹有發展新興產業，優秀人才才能進來。一定要擴大澳門經濟中非博彩元素，發展好中央要求的四大新興產業。現有的單一產業結構吸引不來人才，也無法容納新增人口。第三，澳門經濟多元發展的前途在橫琴，一定要想好和做好澳門與橫琴一體化發展這篇文章，這是澳門經濟多元發展的關鍵。一定要有大的格局，人才不只局限於幾個產業。要有足夠的自由度，允許人才流動。澳門要利用橫琴創造出新“制度空間”，大量吸引國際高端人才，整合兩地優質資源，統籌琴澳門教育、科研、人才一體化發展，解決好來橫琴工作國際高端人才算不算澳門居民問題，打造一個大灣區西岸國際高端人才集聚地。
中評社記者：您認為，“一國兩制”在澳25年的成功實踐經驗，為探索“一國兩制”台灣方案帶來哪些啟示？
胡偉星：習主席說過一句話，過去25年實踐證明“一國兩制”是“行得通、辦得到、得人心的”。澳門過去25年的實踐也正正體現了這句話。我覺得這對台灣同胞應當有所啟示。
澳門“一國兩制”成功實踐體現了中央給特別行政區高度自治權，澳門過去25年的發展和各項事業取得的成就，得到了國際社會的認可，澳門居民福祉也大大提升，完全有理由相信這個制度行得通、辦得到。澳門“一國兩制”實踐也體現了中央全面管治權和特區自治權的有機結合，愛國者治澳原則在澳門落實，澳門融入國家發展大局，從回歸後效果來看，這些也都是很得人心。
澳門的實踐也說明與祖國內地的融合發展是必要的。對小的經濟體，特別是像澳門這樣小經濟體的來說，回歸祖國以後確實需要背靠祖國，尋找更多發展空間和機會。澳門從融合發展中獲利繁多，如果澳門沒有背靠祖國，沒有跟大陸融合發展，發展成現在這樣是完全不可能的。澳門的經濟發展離不開內地，否則就沒法生存。澳門衹有33.3平方公里，68萬人口，產業結構單一，過分依賴博彩業發展。澳門經濟要實現可持續發展，實現向現代化國際都市的華麗轉身，必須要更好融入國家發展大局。
更直白一點說，融入國家發展才能解決一個核心問題，就是人心的問題，人心改變的問題。今後兩岸關係需要更多融合發展，人通過交往以後才能有更多瞭解，才能在利益上有所收穫，才能增加信任，消除猜疑，進而願意更多地有來有往，然後才能改變對彼此認知，雙方能夠在認知上趨於一致。
胡偉星教授出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮（受訪者提供）
澳門大學社會科學學院院長胡偉星接受中評社記者專訪（中評社 郭至君攝）